礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。

黨的二十屆二中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外、需求供給、歷史現(xiàn)實(shí)的諸多復(fù)雜矛盾和問題，自然資源部以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步全面深化改革，針對(duì)交易規(guī)則、出讓收益、勘查開采登記等環(huán)節(jié)出臺(tái)系列礦政管理新政，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估、綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色礦山建設(shè)等常態(tài)化制度，提高行政審批效率，規(guī)范繁榮礦業(yè)市場(chǎng)，全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮與可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成效。

以改革破題——優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，構(gòu)建繁榮礦業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

完善礦產(chǎn)資源管理制度，是我國(guó)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。然而，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響下，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投入自2012年開始持續(xù)10年下滑，社會(huì)資金投入意愿不強(qiáng)，礦業(yè)市場(chǎng)活力不足，保障國(guó)家能源資源安全職責(zé)受到巨大挑戰(zhàn)。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。黨的二十屆二中全會(huì)以來(lái)，自然資源部研究制定發(fā)布了一系列礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性、常態(tài)化制度，以制度改革逐步化解矛盾和問題，營(yíng)造良好政策環(huán)境，規(guī)范繁榮礦業(yè)市場(chǎng)，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)清淤除障。

2023年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，提高勘查開采登記審批效率,減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)探礦權(quán)人開展綜合勘查，無(wú)須辦理勘查礦種變更（增列）登記；簡(jiǎn)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，將原來(lái)先劃定礦區(qū)范圍、后申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡(jiǎn)化為直接申請(qǐng)新立登記一次審批；鼓勵(lì)“就礦找礦”，采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源，無(wú)須新辦探礦權(quán)；允許已保留登記的探礦權(quán)繼續(xù)開展勘查工作；放寬礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理政策，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件，取消9項(xiàng)前置申請(qǐng)要件，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。

2023年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，優(yōu)化協(xié)議出讓范圍，允許已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權(quán)之間夾縫區(qū)域協(xié)議出讓，支持充分合理利用資源；調(diào)整探礦權(quán)延續(xù)扣減面積比例和扣減基數(shù)，進(jìn)一步提高社會(huì)主體投資找礦積極性；細(xì)化油氣探采合一制度，提升管理效能；延長(zhǎng)探礦權(quán)保留期限，減輕相對(duì)人辦事成本。

針對(duì)礦業(yè)界十分關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈的礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，自然資源部深入調(diào)研座談、扎實(shí)評(píng)估論證、廣泛征求意見，配合財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》。這是繁榮礦業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大激勵(lì)政策，2023年5月正式實(shí)施后，將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時(shí)按銷售收入逐年征收，既維護(hù)了國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益，又切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨后，關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定指南等相關(guān)配套文件相繼落地，進(jìn)一步降低了礦業(yè)權(quán)取得門檻，活躍了礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，制度紅利持續(xù)釋放。

市場(chǎng)需要“心跳”，更需要“心安”。

為了創(chuàng)造規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，自然資源部制定發(fā)布《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)、公示、核查、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等作了具體規(guī)定。

“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”是黨中央明確部署的一項(xiàng)改革任務(wù)。2024年7月1日，《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》正式施行，與此前發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》等法規(guī)文件，共同構(gòu)成礦政管理的基礎(chǔ)性、支撐性制度，為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督、營(yíng)造公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以政策激發(fā)潛能，以改革破解難題。一項(xiàng)項(xiàng)以人民為中心的制度變革，為礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加高效的政策指引和良好的市場(chǎng)環(huán)境，也為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施提供了制度保障。

以改革增速——施行全方位精細(xì)化管理，深入推動(dòng)新一輪找礦突破

“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用，為保障國(guó)家能源資源安全、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)”，這是習(xí)近平總書記對(duì)山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的殷切期望，也是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自然資源部門的明確要求。

找礦工作事關(guān)國(guó)家能源資源安全大局，自然資源部高度重視、全力以赴，推出了一系列改革舉措。

加大礦業(yè)權(quán)出讓力度。印發(fā)《關(guān)于拓展出讓區(qū)塊來(lái)源助推新一輪找礦突破的通知》，統(tǒng)籌制定全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)區(qū)塊出讓計(jì)劃，指導(dǎo)地方加快礦業(yè)權(quán)出讓，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》，鼓勵(lì)地勘單位和礦山企業(yè)利用以往地質(zhì)資料或結(jié)合正在開展的地質(zhì)工作提出勘查區(qū)塊建議，并通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得探礦權(quán)。2023年2月以來(lái)，全國(guó)共出讓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊745個(gè)。

細(xì)化調(diào)整找礦部署。全面梳理136個(gè)大型資源基地工作基礎(chǔ)，針對(duì)“十四五”找礦目標(biāo)任務(wù)中完成難度大和目標(biāo)任務(wù)分解有缺口的礦種，編制了“一礦一策”方案，落實(shí)央地企任務(wù)分工，加大攻堅(jiān)力度。

建立完善找礦新機(jī)制。完善中央和地方財(cái)政項(xiàng)目部署對(duì)接機(jī)制，加大資金和技術(shù)力量統(tǒng)籌，推動(dòng)中央與地方、公益性與商業(yè)性找礦工作有序銜接，形成找礦突破的整體合力。進(jìn)一步發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，發(fā)布《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求地方各級(jí)自然資源主管部門結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。扎實(shí)推進(jìn)深地與礦產(chǎn)重大項(xiàng)目，啟動(dòng)首批立項(xiàng)項(xiàng)目部署；建好建強(qiáng)地質(zhì)領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心；積極推動(dòng)自然資源系統(tǒng)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)，設(shè)立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)科技支撐項(xiàng)目，組織開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)全鏈條科技攻關(guān)；在自然資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選中設(shè)立“地質(zhì)找礦獎(jiǎng)”，激發(fā)地勘隊(duì)伍找礦積極性；開展新一批自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程推薦遴選，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系；編制完成《地質(zhì)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》《勘查技術(shù)裝備更新迭代體系方案》，加速推動(dòng)現(xiàn)代化地質(zhì)調(diào)查技術(shù)體系建設(shè)。

隨著諸多改革舉措落地生根，找礦突破也在各地開花結(jié)果。

公益性地質(zhì)工作有效帶動(dòng)商業(yè)性勘查。在三門峽盆地，鉆獲初試日產(chǎn)27立方米高產(chǎn)工業(yè)油流，引領(lǐng)我國(guó)中小盆地油氣勘查；在滇西臨滄，鉆獲厚達(dá)4米的砂巖型富鈾礦體，取得南方地區(qū)砂巖型鈾礦新突破；在新疆柯坪—阿瓦提，新蘇地2井獲4.6萬(wàn)立方米工業(yè)氣流，支撐新疆互盈公司鉆獲寒武系日產(chǎn)40和128萬(wàn)立方米兩層特高產(chǎn)天然氣流，形成了新的資源接續(xù)基地。

理論技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)應(yīng)用。創(chuàng)新逆沖推覆構(gòu)造控油成藏理論，指導(dǎo)羌塘盆地QT2井鉆獲良好油氣顯示；高純石英4N84級(jí)中試技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到石英坩堝外層材料標(biāo)準(zhǔn)要求，有望實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。

截至2023年年底，全國(guó)有效期內(nèi)非油氣探礦權(quán)共計(jì)11256個(gè)，較2022年年底增長(zhǎng)9.8%；登記勘查面積為12.51萬(wàn)平方千米，較2022年年底增長(zhǎng)10.1%。2023年，全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入資金200.72億元，同比增長(zhǎng)7.7%，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；礦產(chǎn)勘查實(shí)施項(xiàng)目3792項(xiàng)次，同比增長(zhǎng)10.9%；完成鉆探工作量906萬(wàn)米，同比增長(zhǎng)31.9%；全國(guó)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地124處，其中大型44處、中型52處、小型28處。

以改革轉(zhuǎn)型——全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，我國(guó)正在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2023年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。

為深入貫徹黨的二十大精神、國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的要求，自然資源部將深入推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，通過深化改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳貫穿于礦業(yè)領(lǐng)域的全過程各方面，使綠色成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

2024年7月，自然資源部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中全面實(shí)施綠色勘查的通知》，健全完善綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，明確不同場(chǎng)景綠色勘查具體要求，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施綠色勘查措施，要求地質(zhì)勘查全行業(yè)全面實(shí)施綠色勘查，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升綠色勘查技術(shù)方法、裝備水平，加強(qiáng)項(xiàng)目場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)。

2024年4月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，將綠色礦山建設(shè)從此前的“少數(shù)優(yōu)秀礦山示范引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫱七M(jìn)”，加快了礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

該通知修訂完善了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，采用信息化技術(shù)，推動(dòng)智能化、綠色化發(fā)展；明確綠色礦山激勵(lì)支持政策方向，要求各地積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策；明確自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)分工協(xié)作，共同加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管，并進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)綠色礦山建設(shè)工作的監(jiān)督考核和對(duì)綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理。

綠色發(fā)展，一呼百應(yīng)。如今，全國(guó)各地各級(jí)政府大都將建設(shè)綠色礦山作為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有效抓手，在全國(guó)1000余家國(guó)家級(jí)綠色礦山和3100余家省級(jí)綠色礦山的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓好落實(shí)。

礦業(yè)的綠色之變，必然包括礦產(chǎn)資源的全面節(jié)約和高效利用。

2024年2月，自然資源部制定發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》，初步建立了常態(tài)化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度和方法體系。3月，正式啟動(dòng)部署礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作。

進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估，可以通過對(duì)礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈前端采選環(huán)節(jié)的開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用等有關(guān)情況的綜合調(diào)查，對(duì)礦山企業(yè)和特定地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排序劃?rùn)n，這是衡量礦山企業(yè)和區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的有效手段，是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、助推新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)共伴生、低品位、難選冶及稟賦條件復(fù)雜礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展意義重大。

在浙江，在遼寧，在內(nèi)蒙古，在安徽，在湖南，在甘肅……一座座礦山披上綠色的新衣，向“節(jié)約高效”“數(shù)字智能”“礦地和諧”“礦區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”迅速轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的礦業(yè)企業(yè)也在地方立法、政府扶持、科技創(chuàng)新的合力推動(dòng)下，獲得了轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅為保障國(guó)家能源資源安全作出重要貢獻(xiàn)，而且在鄉(xiāng)村振興、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面發(fā)揮著積極作用。

以民為本，政通人和。

改革沒有完成時(shí)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須自覺把改革擺在更加突出位置。自然資源部也將繼續(xù)通過全面深化改革，圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，著力構(gòu)建更適合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的礦產(chǎn)資源管理政策，并以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。